Эксперты: миграционная политика требует комплексного подхода

Ирина СТУЖНЕВА

Проблема трудовой миграции существует в двух измерениях: с одной стороны, непрерывный приток неквалифицированных работников вместе с семьями, с другой — дефицит высококлассных специалистов. Чаще обсуждают первое, ведь это слишком заметно в повседневной жизни — например, в службах доставки или в очереди за социальными благами. Однако не менее важна и «подводная часть айсберга». На фоне непростой демографической ситуации Россия, как один из ведущих финансовых и научно‑технических центров, должна стараться взять лучшее на глобальном рынке талантов. Как же наладить и систематизировать этот процесс, попутно снижая зависимость страны от массовой иностранной рабочей силы?

Оксана ВАСИЛЬЕВА, доцент, Финансовый университет при Правительстве РФ, кафедра правового регулирования экономической деятельности:

— Фонд «Центр стратегических разработок», формулируя свои предложения по работе над миграционной стратегией России до 2035 года, справедливо выделяет возможность перехода от ограничительной модели миграционной политики к стратегической, которая должна быть направлена на создание прозрачных и комфортных условий для попадания в страну, трудоустройства, длительного проживания и интеграции иностранных специалистов. Тут законодательные меры играют ключевую роль.

Прежде всего необходимо адаптировать правовое регулирование занятости высококвалифицированных специалистов к современным реалиям. Ввиду разных причин современная модель, жестко привязывающая труд к одному работодателю и классическому трудовому договору, во многом устарела. В области финансов и IT давно доминируют гибкие форматы занятости. Целесообразно законодательно расширить допустимые формы занятости, включая возможность трудиться по гражданско-правовым договорам и по совместительству.

Не менее важным является упрощение академической мобильности. Для научной и образовательной сферы необходимо создание специального миграционного режима по образцу специальной миграционной визы для преподавателей, исследователей и студентов из-за рубежа. Речь идет не только об упрощении въезда, но и о создании условий для закрепления таких специалистов в стране после завершения обучения или научной деятельности. Предоставление иностранным выпускникам российских вузов вида на жительство и гражданства может стать стимулом для выбора России как страны обучения и дальнейшей карьеры. Привлечение иностранцев может усилить международную конкурентоспособность российской науки и образования.

Экономические меры также имеют вес. Важный инструмент — это поддержка университетов и научно-исследовательских учреждений, активно приглашающих иностранных специалистов. Прямое финансирование таких организаций позволяет им конкурировать на глобальном рынке труда. Необходимо максимально упростить процедуры оформления разрешительных документов специалистам и членам их семей.

Серьезный потенциал имеет создание комплексной системы информационно-консультационной поддержки, полезной и работодателям, и иностранным специалистам. Такой сервис может включать помощь в признании иностранных дипломов, юридическое сопровождение, содействие в поиске работы и адаптации. Для высоких технологий важно обеспечить прямое взаимодействие компаний с зарубежными специалистами и их рекрутирование с учетом реальных потребностей бизнеса. Такому подходу будут способствовать заключение двусторонних соглашений с другими государствами, участие в отборе и подготовке кадров государственных и частных структур.

Перспективной мерой является и развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки трудовых мигрантов на территории России.

Институциональные меры должны быть направлены на повышение эффективности управления миграционными процессами. Целесообразно создать специальный гражданский орган федерального уровня, который бы отвечал за разработку и реализацию миграционной политики в неправоохранительном ее аспекте. Сейчас большинство функций сосредоточены в структурах, отвечающих за контроль и безопасность, что не всегда соответствует задачам привлечения квалифицированных кадров.

Распространение механизмов контроля за соблюдением трудового законодательства на всех работников, включая иностранцев, поспособствует формированию справедливых условий труда. И принцип «равная оплата за равный труд» должен применяться на практике. Это повысит доверие к российскому рынку труда и сделает его более привлекательным для квалифицированных специалистов из-за рубежа.

Лариса АЛЕШИНА, доцент, Финансовый университет при Правительстве РФ, кафедра иностранных языков и межкультурной коммуникации:

— Для строительства эффективной системы отбора высококвалифицированных специалистов и их успешной интеграции в российский рынок труда необходим комплексный подход, синтезирующий законодательство, критерии отбора, меры интеграции и контроля. Также очень важен консенсус государства, бизнеса, профессиональных сообществ и диаспор.

Минимизации рисков притока массовой неквалифицированной миграции способствуют: установление четких критериев отбора высококвалифицированных кадров; установление объективных и достоверных показателей, подтверждающих квалификацию; упрощение процедур оформления документов; предоставление возможности высококвалифицированному специалисту самостоятельно размещать о себе информацию на сайте МВД; внедрение механизма контроля и мониторинга соблюдения мигрантами и работодателями миграционного законодательства; отслеживание числа высококвалифицированных специалистов в конкретных отраслях во избежание их переизбытка; стимулирование преподавания и менторства, способствующих адаптации к российским реалиям и интеграции в экономику РФ; использование цифровых технологий для упрощения административных процедур; развитие программ соцподдержки членов семьи специалистов; координация усилий по взаимодействию государства, бизнеса, профессиональных и национальных сообществ.

Успешный зарубежный опыт адаптации квалифицированных мигрантов может быть реализован в России.

В Германии с 2016 года функционирует Закон об интеграции, в котором прописаны меры поддержки высококвалифицированных мигрантов, включающие курсы по изучению языка, истории и законов страны пребывания; стимуляцию долгосрочного пребывания с упрощенными условиями получения постоянного разрешения на работу через три года проживания в стране; содействие в трудоустройстве с возможностью регулярного повышения квалификации.

В Великобритании при трудоустройстве высококвалифицированные специалисты сдают тесты на владения языком и знание традиций, истории и законодательства.

В Китае реализуются программы по привлечению специалистов-мигрантов в качестве консультантов с предоставлением государственных льгот.

В Индии государство сотрудничает с национальными сообществами, привлекая иностранцев для чтения лекций и проведения семинаров, а также для участия в различных межгосударственных проектах.

Вадим ТРУХАЧЕВ, политолог, кандидат исторических наук:

— По массовой миграции неквалифицированных специалистов выход только один — введение визового режима. Надо ставить заслон, чтобы по улицам можно было безопасно ходить. Естественно, что с более квалифицированными специалистами такая опасность, как бытовая преступность, с которой мы сталкиваемся от выходцев из Средней Азии, Закавказья, вряд ли будет. Но все зависит от их количества. Если их приедет слишком много, проблемы будут всегда. Это будут проблемы культурной разницы, разницы бытовых привычек, что неминуемо может повлечь конфликт. Большое количество рабочей силы в наших условиях привлекать нельзя. Оно должно быть точечным. Я представляю, что численность приглашенных высококвалифицированных специалистов может быть 1% от трудоспособного населения России и не более 5% от трудоспособного населения любого субъекта Федерации. А детей мигрантов в российских школах быть не должно вообще. В крайнем случае это должен быть ребенок, свободно владеющий русским, который обучается за деньги. Как, например, дети сотрудников иностранных посольств. И такой ребенок может быть в классе один.

Что касается удачного опыта — есть три примера: Корея, ОАЭ, Чехия. Все эти страны проводят жесткую миграционную политику. В Эмиратах большинство населения — приезжие, но они не имеют там никаких прав, никаких диаспор там создавать не могут. Южная Корея и Чехия при всей разнице между ними — это довольно жесткие национальные государства, где невозможно прижиться. Чехия — наиболее приближенный к нам вариант, все-таки страна говорит на родственном русскому языке. Но там национальное государство, там не раздают паспорта всем подряд и от квалифицированного работника требуют знания языка и основ законодательства. И первый шаг к этому — ни в коем случае не открывать для иностранцев программы с обучением на английском, как это распространено у нас сейчас во многих вузах. Они должны учиться на русском. Привязать к России талантливого студента, который учится на английском, нельзя.

Мы должны принимать мигрантов строго после экзамена по русскому языку. Только для взрослых, и никаких семей.

Что касается мер повышения привлекательности России для квалифицированных мигрантов, во-первых, это зарплаты, сопоставимые с теми, которые платят в Америке, Европе, Австралии, Японии. Это очень тяжело сделать, но иначе вряд ли удастся кого-то привлечь. Вторая вещь — это оборудование и условия работы. Здесь опять же нужно будет повышать стандарты. И третий момент — это общее представление о России, так называемая «мягкая сила». Информационную машину нужно зарядить на создание привлекательного образа страны, сейчас она направлена на освещение нашей внешнеполитической позиции, а смотрят всегда на то, что внутри страны. Сделать это, безусловно, можно, нам есть что показать, хотя, конечно, в военное время это сделать непросто.