Эксперты: нежелающих регистрировать постройки надо напугать

Почему темп добровольной регистрации объектов в рамках «дачной амнистии» остается низким? Какие барьеры мешают домовладельцам оформить право собственности и жить спокойно? Способен ли Росреестр, чей штат составляет порядка 50 тыс. сотрудников, самостоятельно зарегистрировать в обозримом будущем 22 млн неучтенных объектов? Какие силы и структуры стоило бы привлечь на помощь? Поскольку точки зрения собеседников журнала «А7А5» совпадают далеко не полностью, диалог в формате круглого стола получился интересным, острым, содержательным.

Обсуждая причины низкого темпа оформления собственности по «дачной амнистии», эксперты высказали отличающиеся в деталях мнения. 

Оксана ВАСИЛЬЕВА, доцент Финансового университета и практикующий юрист:

— Собственники зданий, сооружений на земельных участках, находящихся в границах СНТ (ТСН, ОНТ и т.д.), не спешат регистрировать постройки по разным причинам. Основной остается нежелание платить налоги. На втором месте — дороговизна кадастровых работ. Однако хочется отметить, что бюрократические препоны на сегодняшний момент снижены донельзя. Многие дачники используют участки десятилетиями и не планируют ничего менять. Они задумываются об оформлении только в случаях выхода на сделку дарения, купли-продажи или передачи наследства. Также подтолкнуть к оформлению имущества может проведение газа (для программы социальной газификации дом обязательно должен быть зарегистрирован) или получение компенсации, если землю вдруг решат изъять под строительство дороги.

Ваге РЫБЧЕНКО, руководитель юридической приемной Московского союза садоводов:

— Темпы регистрации объектов по «дачной амнистии» низкие в первую очередь потому, что существует постоянное продление «дачной амнистии». Важно понимать, что у нас не все упрощенные виды регистрации, которых уже много на самом деле, имеют срок действия, некоторые бессрочные. По земле и по некоторым еще вещам срока вообще нет. По капитальным жилым и садовым домам он есть, но постоянно продлевается. Поэтому у людей необходимости регистрировать сейчас нет, если нет в этом личной потребности, потому что до 2031 года еще много времени, а потом с большой вероятностью срок опять продлят. То есть людей, регистрирующих в обычном порядке — с уведомлением, с согласованием с различными ведомствами в зависимости от месторасположения участка — сейчас очень мало, и это в основном профессиональные застройщики, которые хотят, чтобы их объект соответствовал требованиям для ипотек и прочего. А у обычных людей просто нет такой потребности. По факту «дачная амнистия» сейчас не служит цели введения в оборот тех строений, которые были возведены в 1990-е и ранее. Она стала упрощенным, устоявшимся порядком регистрации, который по умолчанию используется всеми уже на протяжении 20 лет, насколько я помню. Сейчас пользуются «дачной амнистией» и те, для кого это изначально было задумано, и те, кто строит дома в настоящий момент.

Эксперты не видят существенных барьеров для оформления гражданами собственности по «дачной амнистии» и считают существующую процедуру доступной для населения.

Оксана ВАСИЛЬЕВА:

— На сегодняшний момент государство проработало все, чтобы дачник мог пройти процедуру без лишних хлопот. Заявления можно подавать на бумажном носителе через МФЦ или электронно — через портал «Госуслуги». Срок регистрации тоже снижен. Да и сам подготовительный процесс много времени не занимает — от двух недель до двух месяцев. Самый быстрый вариант регистрации, от одного дня, — оформление через нотариуса, хотя тогда потребуются дополнительные расходы.

Ваге РЫБЧЕНКО:

— Каких-то существенных барьеров в регистрации нет. Есть отдельные ситуации, где у людей бывают проблемы, но это не системная история. В случаях, когда, допустим, участок попадает в зону подтопления или находится рядом с объектом культурного наследия — это в основном храмы либо усадьбы в Московской области, — действуют более жесткие требования к регистрации. Тогда даже под «дачную амнистию» иногда бывают отказы, и люди вынуждены проходить уже более сложные процедуры. С одной стороны, это препятствие, но с другой — наоборот, стимулирует людей поставить на учет. Они начинают понимать: если я сейчас не сделаю, то дальше, может быть, вообще мне не дадут это сделать. Но глобально финансовых проблем нет, потому что упрощенный порядок регистрации предполагает, что нужен просто кадастровый инженер. Даже в Московской области за 10–15 тыс. рублей можно поставить дом на учет. Я думаю, это не самая большая сумма с учетом того, что дом может быть и 200 «квадратов». 

Что касается желания зарегистрировать имущество в наше неспокойное время, то у нас страхуют и без регистрации. При этом если вдруг что-то происходит, то получить выплату — это отдельный вопрос. Конечно, рано или поздно ее как-то получают, бывает, даже через суд. Купить страховку, где написано, что ты застраховал, можно. И это для многих является вполне достаточным, чтобы успокоить себя. Даже если объект состоит на кадастровом учете, в большинстве страховок, допустим, попадание беспилотника или что-то в этом роде специально прописывается в примечаниях так, что где-то в 95% случаев это не страховой случай. Мне знакомы ситуации, когда окна в доме выбивало. И в страховке людям было отказано. Понятно, что у нас администрации компенсируют, это социальная скорее история.

Оба собеседника журнала «А7А5» убеждены в необходимости введения ответственности для стимулирования граждан к оформлению собственности.

Оксана ВАСИЛЬЕВА:

— Например, направление предписаний со стороны Росреестра и установление конкретных сроков для устранения несоответствий. Но для этого надо служащим Росреестра владеть информацией о земельном участке и постройках на нем. Можно напугать введением штрафов за нецелевое использование земельного участка. Скажем, на участке для садоводства стоит огромный жилой дом, который не оформлен, и это можно признать нарушением использования земли. А вообще у нас предусмотрена норма в КоАП (ст. 9.5), которая позволяет штрафовать за использование зданий без оформления прав. Для граждан это пока небольшие суммы (2000–5000 рублей), но сам факт фиксации нарушения — первый шаг к признанию дома самостроем. Потом в судебном порядке нужно доказывать, что это самострой, и сносить его, а подобные судебные решения освещать в СМИ, чтобы граждане понимали последствия.

Когда-то налоговая пыталась выдавать премии людям, которые сообщат про соседей, получающих доходы со сдачи квартир и не платящих налоги. В нашей стране так не принято, это считается стукачеством, а не общественной пользой. Но в принципе возвращение такого инструмента возможно. Также можно ввести, допустим, налоговую льготу для СНТ, где все земельные участки стоят на кадастровом учете и все имущество зарегистрировано, и предоставить им ее на какой-то период. Не знаю, насколько государство готово идти на подобные предложения, но, мне кажется, многие СНТ побежали бы регистрировать земли общего пользования.

Ваге РЫБЧЕНКО:

— Если есть нацеленность на результат, то введение, допустим, штрафов — логичный шаг к стимулированию граждан, потому что безграничная «дачная амнистия» в совокупности с отсутствием у человека каких-то стимулов регистрировать, кроме личной мотивации, приводит к угасанию активности. А если будет сокращенная и понятная по срокам амнистия с введением какой-то ответственности, может быть, небольшой, теоретической, то это создаст стимул. Но, к сожалению, такой парадигмы никто не строит.

Говоря о способности Росреестра самостоятельно зарегистрировать 22 млн объектов и о привлечении на помощь различных структур, эксперты обозначили разные подходы. 

Оксана ВАСИЛЬЕВА:

— В Росреестре, может, небольшое количество сотрудников, но у нас сегодня много цифровых возможностей: есть «Яндекс. Карты», они обновляются, там видно здания, сооружения. У меня был иск, когда сотрудники ДГИ по Москве просто взяли скрин с карт и предоставили в суд. Суд, конечно, сказал, что это не очень хорошо, но принял в итоге. Поэтому если Росреестр захочет все это привести в порядок, то он это сделает. Вопрос: есть ли возможность у него, есть ли желание? И Росреестр тут может взаимодействовать с «Россетями», «Мосэнергосбытом», «Мособлгазом», если мы про Подмосковье говорим. Росреестр также сотрудничает с органами местного самоуправления, которые могут осуществить выезд и проверку нахождения объектов на земельном участке. Также можно использовать информацию от кадастровых инженеров по проведению работ и формированию технических паспортов зданий. И, возможно, скоро начнет полноценно функционировать Национальная система пространственных данных.

Ваге РЫБЧЕНКО:

— Стандартная процедура выглядит так: приходит кадастровый инженер, делает техплан, который уже в готовом электронном виде подает в Росреестр. Регистратору просто нужно в пределах 15 минут посмотреть, нет ли здесь особых зон, которые не подлежат регистрации. Тут основная ответственность на кадастровом инженере, поэтому количество регистраторов здесь не является помехой. Здесь скорее вопрос, можно ли это сделать без присутствия кадастрового инженера, то есть в некоем автоматическом режиме, чтобы вне желания человека можно было все, что надо, поставить на учет. У нас сейчас государство заказывает комплексные кадастровые работы администрации на определенной территории в автоматическом режиме. Чаще всего Роскадастр делает замеры и может ставить на учет без активного участия собственника. Тут выполняется функция актуализации реестра, но результаты такой работы на текущий момент довольно часто ошибочные. Потому что там пытаются оптимизировать до минимального количества времени. В итоге потом это все равно приходится исправлять, где-то даже через суд, и это, наоборот, дополнительно загружает систему. Данную задачу можно было бы решить иначе — введением ответственности за отсутствие регистрации построек.

Подготовила Ирина СТУЖНЕВА